当地时间11月13日下午，由于空中交通管制通信网络出现异常，美国联邦航空管理局（FAA）下令全国机场暂停航班起飞，持续超过四小时。虽然停飞令当晚即解除，但大规模航班取消和延误延续至周末，大批旅客滞留机场。
这是继2023年飞行安全通知系统故障后，美国再次因技术问题实施全国性航班停飞，也是2001年“9·11”恐怖袭击以来第二次出现类似大范围停飞事件，美联社称其为美国近25年来时间最长的一次航班停飞。
事故发生后，交通部长肖恩·达菲呼吁国会提供500亿美元，加快空管系统升级。这场故障也再次暴露出一个长期问题：航空运输需求不断增长，部分关键通信和导航设备却已使用数十年。
全国航班停飞超四小时 周末运输陷入混乱
11月13日下午，美国多个空管中心陆续报告通信和雷达数据异常。FAA随即要求尚未起飞的航班留在地面，已经升空的飞机继续接受管制并安全降落。当晚8时15分，停飞指令解除，全国停飞持续四个多小时。
美国航空网络规模庞大，根据美国联邦航空管理局统计，全国共有约2万处机场及其他航空设施，其中向公众开放的约5200处。此次停飞指令覆盖全国，但实际受到影响的机场数量尚未公布。
航班追踪机构统计显示，13日被取消的航班约9000至1万架次，14日被取消的有数千架次，另有大量航班延误。纽约、亚特兰大、芝加哥等航空枢纽有大量旅客滞留，多家主要航空公司受到明显冲击。即使起飞禁令解除，飞机和机组分散在不同机场，航空公司仍需重新编排航班与机组班次，运行难以立即恢复。
目前尚无权威机构公布此次停飞造成的经济损失，航班取消带来的机组调度、改签及运营支出，以及旅客住宿、交通和误工损失，仍待进一步核算。
事故原因也尚未最终查明。达菲14日表示，初步调查显示，承包商在升级通信网络、安装新设备期间可能触发异常数据传输，导致部分网络设备过载。全国22个区域空管中心中有17个受到影响。据报道，故障期间部分网络设备每四五秒就出现超过1000次连接尝试，导致飞机与地面间的通信及部分雷达数据受到干扰。不过，FAA强调，并没有空管中心完全失去通信能力，所有飞机均安全降落。美国国土安全部表示，目前未发现网络攻击迹象，至于是设备自身故障，还是安装操作不当所致，仍需进一步调查。
设备运行数十年 空管隐患反复显现
美国曾长期引领全球民用航空技术发展。20世纪中期，美国率先大规模应用雷达、无线电通信和计算机技术，建立起了覆盖全国的空中交通管制体系。然而，半个多世纪过去，部分当年的先进技术如今却成了难以更换的老旧设备。
美国政府问责局2024年曾调查了138套空管系统，其中51套被评为难以持续运行，另有54套存在类似风险，合计约占76%，主要问题表现为四类。
一是设备老化。部分通信线路仍在使用上世纪60年代铺设的铜缆。在105套存在运行风险的系统中，73套使用超过20年，40套超过30年，6套甚至超过60年。一些雷达与仪表着陆设备也长期服役，维护难度随之增加。
二是备件和维修资源短缺。部分设备停产多年，原厂不再供应零件或提供完整技术支持。政府问责局发现，上述105套系统中，61套难以取得备件，62套缺少相关维修专业人员。设备发生故障后，即使找到原因，也未必能迅速修复。
三是不同年代建设的通信、雷达和数据系统彼此连接，局部故障容易影响其他环节。2025年4月，负责纽瓦克机场部分空域的空管设施因老旧通信线路故障，管制员约90秒内无法正常获得飞机雷达信息或进行无线电联系；同年5月再度发生类似中断，结果造成航班取消与延误。全国性事故此前也曾发生。2023年1月，美国飞行安全通知系统出现故障，FAA不得不暂停国内航班起飞约两小时，结果导致1300多架次取消、近1万架次延误。
四是人员配置跟不上需求。2015年至2024年，美国空管系统处理航班量增长约10%，但截至2025财年末，空管员人数比2015年减少约6%。飞行任务增加与人员紧张叠加，使部分空管设施长期承受压力。
从2023年全国停飞、2025年纽瓦克机场通信中断，到此次大规模故障，事故成因并不完全相同，却反复暴露出美国航空系统设备可靠性、维修保障、系统衔接和人员配置方面的短板。
500亿美元升级提上议程 改造难题不止资金
事故发生后，达菲要求国会提供500亿美元加速空管系统现代化。其实，美国多年来并非没有资金投入。自2007年起，FAA推动“下一代航空运输系统”，用卫星导航、数字通信与自动化技术改进空管运行。政府问责局数据显示，2007年至2022年的相关投资超140亿美元，但部分项目进度与效果不及预期。2025年，国会再度批准125亿美元，用于更新通信、雷达设施及相关能力。
问题是，拨款到位并不等于工程能够迅速完成。首先，空管网络必须持续保障飞行，无法长时间停机更换。新系统要与旧设备并行、反复测试，并准备应急方案。此次故障初步涉及更新设备期间的网络异常，更凸显“边运行、边改造”的风险。
其次，空管员培养通常需要两年至六年。设备更新后，管制员和维修人员还须重新培训，招聘和培训难以短期填补缺口。
第三是庞大工程的协调与监管。政府问责局今年9月警告，FAA仍缺少完整可靠的项目成本估算和统一时间表。多个承包商同时施工，可能增加工期延误、成本超支和系统中断风险。未来无人机、商业航天及新型航空器活动增加，还会对空管提出新要求。
500亿美元能否获批固然重要，资金如何使用、工程如何分阶段实施、人员能否跟上技术变化，同样影响最终效果。对每天管理数万架次飞行活动的航空网络而言，最难的事情，不是更换几件设备，而是要在不中断日常运行、守住安全底线的同时，完成整套系统的更新。
来源：央视新闻客户端
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