党的二十大报告明确提出“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设”，党的二十届三中全会进一步部署，要求探索新经济组织、新社会组织、新就业群体党建的有效实现路径。习近平总书记强调，要突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，持续增强党在新兴领域的号召力、凝聚力、影响力。北京作为超大城市，平台经济集聚度高，快递、外卖等新就业群体规模庞大、职业流动性强，是保障城市平稳运行的重要力量，也是新时代基层党建必须深耕细作的新兴阵地。
从唯物辩证法矛盾分析的视角看，首都新就业群体党建的核心矛盾，是组织化的党建工作要求与去组织化的从业形态之间的矛盾。近年来，首都新就业群体党建取得阶段性成效，但质效失衡问题仍然突出，集中表现为重形式轻实质、重属地轻平台、重建设轻融合。推进新就业群体党建提质增效，不能简单堆砌项目、下压任务，必须坚持问题导向与系统观念，辩证把握组织建设、协同治理、互促融合三对核心关系，以组织扎根、人心凝聚、作用发挥作为提质增效的评判标尺，推动新兴领域党建从有形覆盖向有效赋能升级。
把握“有形覆盖”与“有效覆盖”的关系，破解“建而不活”的空心化难题
有形覆盖与有效覆盖，是载体搭建与功能落地的辩证统一。有形覆盖解决党组织“有没有”的问题，是开展党建工作的前置基础；有效覆盖回答党组织“强不强”的问题，是组织建设的根本目标，二者不可割裂、不可偏废。在基层实践中，少数地区片面将党组织组建数量、阵地挂牌数量当成工作考核目标，简单采取“拉郎配”方式成立联合党支部。由于党员跨区域分散、从业时间碎片化，部分支部难以常态化开展规范组织生活；一些暖心驿站只重硬件挂牌、忽视日常运营，沦为闲置的“摆设阵地”。这类仅停留在台账层面的有形覆盖，只是搭建起组织的外在框架，既没有实现对从业者的常态化工作触达，更难以达到凝聚思想、团结群众的根本目的。
推动党组织从“建起来”向“活起来”转型，关键是实现工作重心由“有没有”向“好不好”转变。一是精准分类推进组织组建。摒弃“数字政绩”思维，立足新就业群体跨区域流动的职业特点，聚焦重点平台、商圈网点，成熟一个、组建一个，对党员较多的网点单独建支部，对党员分散群体建流动党小组，党员不足3人的就近纳入联合支部，杜绝突击组建、盲目扩面。二是做实阵地综合运维。建强用好暖心驿站等服务载体，不简单追求阵地数量，围绕新就业群体急难愁盼，完善补给休憩、诉求接待等基础功能，把阵地打造成为思想引领、诉求收集、权益服务的综合节点。三是优化党组织活动供给。贴合从业者碎片化从业特点设计党建活动，不机械套用传统支部集中开会模式，灵活利用接单间隙开展学习教育，围绕行业现实诉求谋划务实载体。密云区立足本地红色资源禀赋，结合网约配送员工作轨迹开发“红色骑线”，把主题党日、理论宣讲嵌入跑单间隙，破解新就业群体集中学习难的现实痛点。有形覆盖与有效覆盖的辩证运动，本质是组织形态对从业形态的主动适配；坚持量服从质、形服务于效，党组织才能在新就业群体中真正扎下根。
把握“平台主责”与“属地主抓”的关系，打通“条块分割”的协同堵点
平台主责与属地主抓，是权责对等与双向赋能的辩证统一。新就业群体“人随平台走、管理在线上”的从业特征，催生了权责错位的结构性矛盾，这是超大城市新业态党建必须直面的治理命题。平台企业掌握从业人员信息与日常管理权限，但党建主体责任容易虚化弱化；属地党委履行属地党建责任，面对跨区域流动的从业者却缺少常态化管理抓手，形成“看得见的管不着、管得着的看不见”的治理困境。平台主责和属地主抓并非非此即彼的对立选择，而是互为支撑、协同发力的统一体，共同构筑新兴领域党建治理闭环。
破解条块协同中的治理难题，既不能将全部责任压给属地，也不能把党建工作简化为平台的配合任务，需要构建权责清晰、双向联动的运行机制。一是压实平台党建主体责任。推动党建深度嵌入企业治理和业务运营全链条，明确平台党建履职清单，做到业务拓展到哪里，党的工作就跟进到哪里，发挥平台直接联系从业者的优势。二是强化属地统筹兜底职能。属地党委既不当“甩手掌柜”，也不大包大揽替代平台履职，依托党建联席会议、行业党建联盟，统筹行业部门、街道乡镇、群团组织力量，做好资源统筹、政策落地。三是健全条块联动运行模式。在合规前提下推动信息互通、资源共享，推广朝阳区“网点站长+属地站长”双站长机制，400余处快递外卖网点选派690余名“双站长”，累计响应各类诉求800余项，推动服务保障、权益维护在站点一线贯通，避免重复建设、各自为战。平台与属地的协同效能，关键不在机构增减，而在权责边界与治理资源的动态匹配；条块双向赋能、同向发力，才能变“两张皮”为“一股绳”，让从业者在服务中增进情感认同。
把握“党建引领”与“行业发展”的关系，破除“就党建抓党建”的思维局限
党建引领与行业发展，是政治保障与发展根基的辩证统一。行业健康发展为党建工作提供实践土壤，党建发挥政治引领和组织保障功能，能够校准行业发展方向，激发内生发展动力。脱离行业发展孤立抓党建，容易陷入“体内循环”的自娱自乐；弱化党建引领，行业发展容易出现偏差，从业者权益也难以得到充分保障。对首都而言，推动二者深度融合，既是以高质量党建引领平台经济规范发展的现实需要，也是动员新就业群体参与超大城市基层治理的必然选择。
实现党建强、发展强、治理强的有机统一，关键在于找准党建嵌入行业发展的结合点。一是以党建引领行业治理。引导平台企业依法合规经营，健全劳动报酬、休息休假、安全保障等权益保障机制，规范行业竞争秩序，从源头上夯实党建工作的行业基础。二是以党建赋能企业发展。把组织优势转化为发展动能，发挥党员先锋模范作用，获评全国优秀共产党员的美团707骑手党支部书记高丰，从业8年保持99.8%准时率、零差评纪录，结对帮扶社区独居老人，推动骑手公寓、商圈停车位等建议落地见效，以党员带头示范带动行业服务提质。三是以党建激活治理参与。把群体优势转化为治理效能，依托新就业群体走街串巷、接触面广的职业特点，引导他们当好城市治理“流动哨”、民情政策“宣传员”。东城区打造“融新e家”信息化平台，设置线索上报专区并建立积分奖励机制，激发新就业群体参与治理的热情。这些探索表明，党建嵌入行业越精准、融合越深入，党的政治优势越能转化为发展动能和治理效能，这是实现“作用发挥”标准的内在要求。
总而言之，首都新就业群体党建是新时代党的建设面临的全新课题，没有现成模板可以照搬，必须在实践中把握规律、守正创新。组织形态适配从业形态，方能实现组织扎根；权责配置动态匹配治理资源，方能促进人心凝聚；党建与行业发展深度融合，方能放大作用发挥。三者相互贯通、层层递进，是唯物辩证法矛盾运动规律在基层党建领域的运用与印证。做好首都新就业群体党建工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树立正确政绩观，坚决纠治形式主义。立足首都城市功能定位，坚持问题导向、强化系统思维，以组织适配夯实基础、以权责协同破除堵点、以融合发展提升效能，持续推动党组织在新兴领域真正扎下根、聚起心、起作用，将最活跃地带打造成最坚强的战斗堡垒，为巩固党的执政根基、推进新时代首都高质量发展筑牢坚实组织保障。
作者：齐欣，北京市第71期中青年干部培训二班学员，密云区投资促进服务中心党组成员、副主任
来源：网络
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