“孩子一岁半，老人带不动了，请育儿嫂一个月1万，家门口要是有一个放心又平价的托儿所，我们小两口就不用这么焦虑了。”小宝妈林悦的感慨，道出了北京不少双职工家庭的心声。
北京市政协曾抽样调查了4000多名家长，2024年公布的结果显示，离家距离是家长为孩子选择托育机构时最看重的因素，98.3％的家庭期待送托距离在3公里以内。《北京市“十五五”时期推进托幼一体化发展规划》中也提出，统筹社区资源，推动社区嵌入式托育服务设施建设，以社区为单元因地制宜探索养老托育融合服务。但北京日报客户端记者调查发现，社区托育服务要想真正“嵌入”居民生活，还有“几道坎”要过。
第一道坎：场地难寻
社区托育最大的空间优势是“离家近”，但现实中最卡脖子的，也恰恰是“场地”。
有的社区里并非没有空间。闲置的配套用房、腾退的公建房屋、低效利用的社区用房，正是发展嵌入式托育最理想的载体。但记者了解到，这些房屋普遍存在产权归属复杂的问题：有的登记在单位名下，有的几易其主，有的用途性质受限。“我们周边小区建于20世纪50年代，很多都是央企家属院，当时根本没有留出闲置空间，即便居民有社区托育需求，我们也没有地方实现。”东高地社区工作人员说。
此外，改造成标准化的托育场地，还要过消防、卫生、住建等一道道审批关。根据《北京市社区嵌入式托育服务设施建设和服务导则（试行）》相关要求，社区嵌入式托育服务设施应设置在地面2层及以下楼层，楼梯扶手要软化包裹、地面铺设无缝防滑地垫，设置独立安静的睡眠区，卫生设施加装低矮洗手台、如厕设备与防滑扶手……
在丰台第一幼儿园园长朱继文看来，目前，各类型园所最大改造难点是现有场地空间重构，幼儿园部分园区受建筑结构限制，独立睡眠区与活动区划分难度大，同时还要平衡安全标准与幼儿活动便利性，改造周期长且需精准匹配低龄幼儿生理心理需求，对设计与施工要求较高。
对策：探索“公建民营”
据了解，目前本市部分街道在探索“公建民营”模式，将闲置的街道社区空间转化为托育服务中心，免收租金、公开遴选专业运营方，把“沉睡”的空间变成育儿福地，如西城区德胜街道对社区活动室进行改造，留出200平方米的空间建设为托育班。但这样的探索，目前在全市范围内还属“点状开花”。
第二道坎：师资难找
与幼儿园教师不同，低龄婴幼儿照护需要更细的专业技能：喂养、睡眠照料、生长发育监测、急救处置……而师资的供给远远跟不上。业内人士透露，照顾18个月以下幼儿的师生比至少要1∶2，人力成本高；而刚刚毕业的新人还需要投入大量时间和成本培养。
“婴幼儿托育需要额外处理呛奶、过敏等相关知识，我们对这方面并不了解，一直希望能接受专业培训。”伊桥幼儿园相关负责人尚老师说，但社区医院不一定有儿科医生，妇幼保健院则要负责全区孩子的年度体检、预防针和应急处理等，人员非常紧张，根本腾不出手给幼儿园培训。
更现实的问题是人员“留不住”：托育师薪酬待遇偏低、职业认可度不高、缺乏国家职业技能等级认定通道。“尽管照顾婴幼儿压力更大，需要知识也要更多，但这很难在薪资上体现出来。”家庭教育指导师、幼儿园园长郝佳说，一般幼儿园教师工资每月不到7000元，而专业的家庭育儿嫂、保姆薪资可达每月1万元，幼儿园根本没有竞争优势。
对策：集中培训现有教师
“我认为最有效的办法就是利用现有的教师师资，在老师已有的工作经验基础之上，对其进行针对0至3岁孩子的育婴师培训。”东四五条幼儿园园长倪彦鹏介绍，东四五条幼儿园专门选派党员骨干教师，参加北京市级的托育教师的资格培训，同时也会请相关院校的专家来到幼儿园，给全体教师进行集中的托育培训。
北京师范大学教育学部副教授冯婉桢介绍，现阶段，公办园的托班教师主要从小、中、大班现有教师中选派。为尽快提高托班教师专业素养、确保幼儿园办托质量，市、区、园三级都在积极开展幼儿园托班教师培训。受市教委委托，从2024年初起，北京教育学院开展了三期幼儿园托班教师培训，7000余名一线幼师参加了线上线下结合的培训。
第三道坎：成本太高
记者走访北京多家民办托育机构发现，托育机构收费在7000元/月至9000元/月不等，收费最高可达1万元/月以上。托育机构也有苦衷：“房租和人工成本占总收入的50%以上，前期投入多、回收周期长、抗风险能力弱。”
但据此前北京市计划生育协会、北京婴幼儿照护服务专业委员会发布的《北京市托育行业发展报告》显示，未送托家庭的理想月托育费用集中在2000元以内（1000元内占比29.1%，1000至2000元内占比34.5%）。而从已送托家庭的反馈来看，75%的家庭希望每月的托育费用不要超过4000元。
“即便有街道提供场地，我们对3岁以下孩子的收费也得在每月3800元，伙食费另算。”六里桥街道社区儿童中心园长王硕说。
对策：实施财政补助
2025年7月，《北京市关于完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的工作措施》印发，各区先后出台了对普惠托育机构的财政补助，明确对普惠托育机构发放每月每生1000元补助。真金白银的补贴，让不少机构看到了希望。
但落地的“最后一公里”并不顺畅。“我们早就在积极申请补贴，但我们是民办，而且0至3岁的托育机构不同于幼儿园，怎么申请，向谁申请都不大明晰。”洛克幼儿园相关负责人任杰说。
样本：
街道提供场地 第三方提供服务
“小小班”落子多个社区
上午10时许，六里桥街道党群服务中心旁，9个看上去年龄不到两岁半的“小豆丁”开始“锻炼”：跟着老师做操、追逐……每个动作都稚拙可爱；而3个不到1岁的孩子则坐在垫子上，由老师照看。2岁的王爱尔抱着飞盘突然往足球场大门跑，指导老师李红连忙追过来，一边跑一边张开双臂，总算在足球场边缘追到孩子，将她抱在怀里。
这是六里桥街道社区儿童中心每天的“户外运动时间”。“一般上下午各1个小时。”园长王硕介绍，现在正值秋季，老师会带孩子们在室内讲秋天，在户外摸落叶。
记者在社区儿童中心墙上看到，从周一到周五，每日教学内容包括体能及社交、语言素养、特色主题课程三部分。体能课程有小刺猬搬苹果、我是小传球手、过小桥；语言素养课程有口型模仿、积木搭建、制作全家福相框；特色主题课程则有阅读、抓握彩色绒球等。
“这块地方是我们与六里桥街道合作，由街道提供闲置空间，我们提供服务合作办学。”园长王硕介绍，儿童中心可为周边3岁以下的孩子提供18个托位，目前都已经招满。这些孩子来自莲香园社区、西局玉园社区等周边小区，最远不超过5公里。除玩耍、提供餐食、午睡监测等“基础服务”外，儿童中心还与卢沟桥国医社区卫生服务中心形成“医育联合”机制，提供预约疫苗、体检、科学育儿培训等服务。
实际上，这种街道提供场地，第三方提供专业服务的托育合作模式已在北京不少街道落地。今年3月，昌平区沙河镇北街家园第五社区和丽春湖社区在社区居委会建成两所托育园，共可提供38个托位。两个托育园还与当地社区卫生服务中心达成战略合作，以1支儿科医生团队、1支专业保育师团队为核心，联动卫生服务站、养老驿站、居委会等多方力量。此外，在西城、朝阳等多地社区，也有类似的“小小班”落地招生。
观点
将托育服务设施纳入城乡公共服务设施总体规划
“3岁以下，尤其是2岁以下的低龄托育是个短板。”丰台区金通和美幼儿园园长赵萌告诉记者，受困于高昂收费，这部分孩子往往交给老人照料，但老人往往缺乏相关知识。
赵萌建议，场地方面，应由政府部门牵头制定闲置用房盘活、安全责任划分配套指引。建立托育工作月度会商制度，将点位布局、场地改造、儿保培训、联合监管纳入常态化议题。
此外，还应将“社区嵌入式托育中心+社区医院”服务模式纳入人才港配套服务清单，助力青年人才安居。建立辖区闲置物业资源台账，厘清房屋权属，完善功能评估，落实场地租金减免政策。优先在人才公寓、共有产权房等青年集中居住社区布局嵌入式托育点位，统筹发展全日托、延时托、临时托、加班托等多元托育服务。
在资金方面，赵萌建议，应优化财政保障体系，完善风险分担机制。财政部门单列0至2岁嵌入式托育建设、运营、延时服务专项补贴，设立实操培训专项经费。联合保险机构开发婴幼儿照护专项保险，对多孩家庭、低收入家庭予以政策倾斜，厘清各方安全责任，减轻社区、托育机构运营顾虑。
“还应构建医育结合人才培育体系。”赵萌表示，0至2岁重点强化新生儿照护、窒息急救、过敏干预、传染病防控实操训练，考核合格方可上岗。由区妇幼保健院开发标准化实操培训课程，补齐保育人员实操能力短板。
北京青少年法律援助与研究中心副主任、北京市致诚律师事务所副主任张雪梅建议，应将托育服务设施纳入城乡公共服务设施总体规划，在老旧小区改造、城市更新中，通过盘活闲置国有资产、提供租赁物业“租金优惠”或“免租期”等方式，降低机构场地成本。优化普惠性补贴政策。对收费合理、服务达标的普惠性托育机构，按实际收托人数提供阶梯式运营补贴，弥补人工与照护成本；探索“示范机构以奖代补”机制，对服务质量优、社会评价高的机构给予额外奖励，以政策杠杆引导行业提质增效，实现“政府引导、市场参与、可持续发展”的良性循环。
此外，还应探索设立托育行业初级、中级、高级专业技术职称体系，清晰界定各等级的晋升条件与职业待遇，让从业人员看到成长前景，增强职业认同感与工作内驱力，缓解“引不来、留不住”的人才难题。
来源：北京日报客户端
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