随着公共文化服务体系建设的深入，社区图书馆的职能正在经历从传统“借还书”向综合性“文化服务空间”的转型。在这一过程中，如何优化经费支出结构、提升服务效能，成为基层文化工作者和市民共同关注的话题。
北京市海淀区人民政府网近五年预算数据表明，图书馆的经费结构正呈现“保运转”特征。基本支出（人员、公用经费）从2022年的1534.20万元上升至2026年预算的1582.33万元；而主要用于购书、阅读活动及数字资源建设的项目支出，则从2022年的1936.49万元调整至2026年预算的928.26万元。
面对这一现状，基层图书馆在保障日常运营的同时，如何利用有限的弹性资金提供更优质的阅读服务，成为一个极为重要的课题。纸质阅读的需求从未消退，但资金的投入方向与实际的运转之间，仍存在需要弥合的落差。
北京市西城区图书馆什刹海街道分馆志愿者慕安从实际情况印证了纸质阅读的不可替代性。“国家也为我们馆提供了电子阅读设备，但基本没有人使用，来这里的人大都坚持纸质阅读，“慕安说。电子设备的利用率有限，投入并未带来相应的服务效能，纸质书依然是读者的主要选择。
从看报的老人到放学后阅读的孩童，该馆覆盖了全年龄段读者，虽然馆舍面积较小，新书总量有限，但馆内通过设置流转图书书架增强图书丰富性。
德胜街道图书馆管理员王京宁表示，近年来图书馆的职能明显向服务性转型。他表示，目前来馆的主要为周边居民，年龄在高中以上，对获取信息和一个安静的环境有着较高要求。
为了留住这些读者，该馆在基础服务上下了功夫。“我们馆设有专门的新书书架，每年都会更新，图书种类也更趋丰富，比如增添了更多社科类读物。”正是基于这种扎实的服务转型，王京宁对于未来充满信心。“社区图书馆的读者只会越来越多。”他说。
然而，读者持续增长的对纸质阅读的热情和服务质量的期待，对基层图书馆经费结构提出了更高的要求。
虽然当前不少基层馆在新书补充和图书流转方面已有明显进步，图书丰富性总体提升，但现有投入仍显不足。在有效经费有限的情况下，需精打细算，适当减少使用率不高的电子设备投入，将有限经费向阅读服务和活动建设倾斜。
新街口街道图书馆管理员金霜介绍，该馆每月举办绘本阅读、手工、科技实验等活动，很受周边家庭的欢迎，但在活动组织的实际过程中，经费的分配让服务质量大打折扣。“目前活动举办形式相对单调，有些活动由管理员免费讲解，质量参差不齐。”金霜说。她建议，未来能投入部分经费引进专业付费老师，进一步提升儿童阅读活动的质量。
对于经费的分配，海淀区家长贺云则从居民视角提出了建议。由于所在社区缺乏基层图书馆服务网点，加之北京城面积较大，前往大型图书馆的时间成本较高，她和周围的人很少前往线下图书馆。
她建议将部分经费投入更小社区的微型图书馆建设中，并建立图书捐赠与流转机制。“如果每个小区都有社区图书馆并接受捐赠，家庭闲置的图书就能流动起来，通过管理层的标签调配，能有效丰富基层馆藏。”贺云说。
综合来看，当前社区图书馆正处于职能转型的关键期。一方面，市民对阅读活动质量、儿童空间和“家门口”便捷性的需求日益增长；另一方面，经费结构的调整要求基层馆必须精打细算。
在经费有限的情况下，建议依据《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》，强化总馆对分馆的资源调配，通过统一采购、统一配送降低基层运营成本。在此基础上，可结合《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》，在缺乏网点的社区嵌入“微型图书馆”，并建立图书捐赠与流转机制，盘活闲置资源。与此同时，依据《全民阅读促进条例》关于经费纳入本级预算的要求，保障基层阅读活动有稳定资金引入专业力量，提升服务效能。
如何在有限的资金下，通过引入社会力量、优化活动组织、盘活社区闲置图书资源等方式，实现从“保运转”到“优服务”的跨越，是未来基层公共文化服务需要持续探索的路径。这不仅需要政策层面的引导，而且离不开基层工作者和社区居民的共同参与。
北京四中国际校区 肖荟婷
来源：京报网
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