当地时间7月17日，英国执政党工党宣布，现年56岁的安迪·伯纳姆当选党首，待国王查尔斯三世任命后，将接替斯塔默出任首相。（此前报道）
一场罕见的政治“闪电战”落下帷幕，而另一场执政考验才刚刚开始。
从获工党下院补选提名，到重返议会，再到高票当选党首、即将入主唐宁街10号，伯纳姆仅仅用了不到两个月时间。
此前，伯纳姆两次竞选工党党首，2010年排名第四，2015年败给了杰里米·科尔宾。而这一次竞争对手接连退出，他成为了唯一的候选人，毫无悬念地当选。
“如果仅从上一任首相辞职到下一任接任的时间来看，伯纳姆不算历史最快，特蕾莎·梅接替卡梅伦大约用了20天。但伯纳姆的特殊性在于从非议员到议员、再到党首和首相，这条路径上，历史上没有比他更快的了，确实创下了纪录。”中国现代国际关系研究院研究员杨芳对长安街知事（微信ID：Capitalnews）表示。
上海欧洲学会会长、复旦大学欧洲问题研究中心主任丁纯指出，伯纳姆无需经历党内恶战，以“团结者”姿态上台，保留了政治资本，但期望极高，意味着容错率极低，一旦其执政表现达不到预期，光环会迅速破灭。
“北方之王”是伯纳姆这几年最具影响力的标签，但眼下外界更想知道，他的影响力能否走出北方？
为什么是伯纳姆？
2017年，连续两次竞逐党首失败后，伯纳姆沦为党内边缘人，离开了议会。同年，他以超过60%的得票率出任大曼彻斯特地区首任直选市长，随后又在2021年、2024年以高支持率获得连任。
“这是一个关键转折点，让他从一个只会谈论问题的政客，变成了能解决地方问题的实干家，赢得了超越党派的信誉。”丁纯说。
在大曼彻斯特，伯纳姆不太经常穿西装，牛仔裤和敞领衬衫是他在公众面前更常见的形象，乐观和蔼、英格兰北方人特有的直言不讳，构成了民众眼中的他，也成为了与斯塔默对比时的巨大优势——后者是一位典型的技术官僚。
英国舆论普遍认为，伯纳姆比斯塔默更灵活、更善于沟通，也更接地气，容易与普通选民建立情感联系，能够直接与工人阶级对话，而这正是眼下工党最需要的——稳住传统的“红墙”选区（主要指英格兰中北部的工业区）。
更为重要的，是他的政绩。
伯纳姆担任市长期间，大曼彻斯特地区重新将公交运营纳入地方统一管理，并推进公交、有轨电车、自行车等交通方式一体化运营。2015年至2023年间，大曼彻斯特是英国经济增长最快的地区，增速是英国整体的两倍。相比其他工业城市，曼彻斯特显得格外繁忙。
与伯纳姆在曼城的傲人政绩相比，工党在近期地方选举中的表现堪称历史最差。
杨芳指出，民调持续下滑、改革党在5月地方议会选举中异军突起，对主流政党构成了现实威胁，工党议员们都面临在下一次大选中能否保住席位的压力。“党内高层迫切需要一位能迅速扭转局面的‘救火队长’，而伯纳姆在此前的补选中得票率超过50%，成了政治上的‘救命稻草’。”
还有一点不容忽略，伯纳姆远离核心圈9年，没有背负现任政府的问题和责任，民众对执政党的不满不会直接投射到他身上。与此同时，他在地方积累了执政经验，形成的“曼彻斯特主义”极具政策感召力。
“伯纳姆将政策重点放在地方发展上，让增税、福利改革、财政规则等容易引发激烈争议的议题，至少在执政初期不会成为舆论焦点。”杨芳说。
改革不止是搬一个办公室
6月29日，在曼彻斯特人民历史博物馆内，伯纳姆发表了他竞逐工党党首以来的首次重要演讲。他的胸前佩戴着一枚黄色工蜂徽章，象征着曼彻斯特，也记录着他在这里奋斗的9年。
当天，伯纳姆正式提出自己的执政理念：打造设在曼彻斯特的“北方唐宁街10号”、将首相府部分职能迁出伦敦，作为推动区域发展的新中枢，并赋予地方市长在住房、教育和社会福利等领域更大权限。
杨芳指出，权力下放本身可以追溯到布莱尔时期，工党一直持积极态度，但此前的权力下放主要是中央向地方“放权让利”，像伯纳姆这样直接把权力中枢从中央分散到地方，确实与以往的首相有所不同。
伯纳姆还希望把他在曼彻斯特的治理经验推广到全国，通过公共和私人资本共同投资，加大交通、住房和基础设施建设力度，以带动经济增长和地区振兴。
当天，这场演讲收获了多次全场起立鼓掌，英国舆论普遍将此视为“闪电式改革”的信号，但改革意味着挑战巨大。
任何宏伟蓝图都需要巨额资金支持，伯纳姆所承诺的每一项都指向财政支出的方向。但当下实际情况是，高通胀率导致英国的预算赤字大幅增加，5月份英国政府的预算赤字为233亿英镑，较去年同期增加了30%。
“将首相府职能外迁象征意义极强，但更深层次的住房、福利预算下放才是触及灵魂的改革，而缺钱的财政现实可能最终会导致地方获得了权力，却‘有权无钱’。”丁纯说。
困难并不仅限于此。杨芳指出，这一愿景面临着多维度平衡的挑战，分权不只是搬一个办公室过去，如何在发挥分权优势的同时保持中央政府决策的稳定性，是很大的考验。此外，过去权力下放主要针对苏格兰、威尔士、北爱尔兰，现在英格兰北部也提出要求，不同地区之间的平衡如何处理尚无清晰答案，地区不平等有深层结构性问题，并非让渡一些权力就能自动解决。
但留给伯纳姆的时间并不多。斯塔默的前车之鉴已证明，承受了十几年危机、长期背负经济社会压力的英国选民容忍度非常小。
“新首相必须在短期内让民众看到经济增长和民生改善，如果在这一点上没有突破，斯塔默当年遭遇的那些质疑就会重新找上伯纳姆。”杨芳说。
从“地方故事”到“国家叙事”
避免成为第二个斯塔默，是伯纳姆眼下最急迫的任务，而组阁是第一道考题。
杨芳指出，伯纳姆接任首相后会很快公布内阁名单，尤其是财政大臣、外交大臣、国防大臣、内政大臣会第一时间出炉，“组阁的实质在于实现党内不同派系之间的权力平衡和政策平衡，伯纳姆急需展示工党的稳定，这本身也是工党迅速把他推出来的核心目的。”
而在这场组阁博弈中，财政大臣人选被视为最重要的风向标，基本决定了伯纳姆内阁的政策走向。对此，舆论已经争执不下——内政大臣沙巴娜·马哈茂德和能源大臣埃德·米利班德，都是有力竞争者。
前者以作风强硬、推动争议性移民改革而知名，但过去没有执掌经济部门的经历。后者早年曾在财政部任职，属于工党温和左翼，长期推动净零减排政策，不少财政部资深官员认可其经济专业能力。两人的竞争，本质上是伯纳姆在“市场信任”与“党内左翼”之间的选择。
来自外部的压力，让这一选择变得更加紧迫。16日，国际货币基金组织警告伯纳姆称，2022年前首相特拉斯预算危机造成了永久性伤痕，使英国国债市场对英国财政政策更加敏感，敦促他坚持可信、可预测的财政政策，以扭转特拉斯事件的影响。
“伯纳姆更像一个被请回伦敦的‘北方强人’，他能否成功，取决于能否把在曼彻斯特讲的‘地方故事’，成功变成整个英国的‘国家叙事’。”丁纯说。
如何面对美国和特朗普？
宣布辞职后，斯塔默表示自己将“保持沉默，而不是不断向继任者提供建议”，但却笃定地发出了一种警告：“无论谁接任首相，都将面临同样的全球性冲突。这个世界比我一生中绝大多数时候都要更加危险、动荡，而这种情况不会改变。”
而这正是伯纳姆的软肋。伯纳姆的政治生涯始于威斯敏斯特，早年间在中央政府中担任过财政部首席秘书、文化大臣和卫生大臣，履历几乎全部集中在国内政策领域，外交与国防是他的明显短板。
美联社还给伯纳姆特别提了个醒，与其他北约国家一样，英国还需要应对“越来越不可靠的美国”。
值得一提的是，特朗普曾在6月被记者问到对伯纳姆的看法时回应说：“我对他一无所知。我猜他干过镇长。”这样的表述，或许暗示了两人未来的摩擦。
“面对斯塔默留下的外交困局，伯纳姆的核心策略是保持延续性，预计会是一位务实的中间派。”丁纯表示，他虽然更偏左翼和亲欧，但作为首相必须面对与特朗普政府潜在摩擦的现实，风格可能更注重沟通。
事实上，伯纳姆曾多次公开对特朗普表达不满，将美国政治描述为“两极分化、充满毒害”。但如今身份发生改变，作为首相，他必须在“美国是最重要盟友”这一基本原则下务实处理双方的分歧，寻找新的平衡。
而在中东问题上，不同于斯塔默，伯纳姆的动作则更为鲜明。他表示，就任首相后将加大对以色列政府的压力，包括针对个人和实体施加制裁，以及可能禁止与以色列非法定居点展开货物贸易。15日最新消息显示，英国政府正着手制定一项针对以色列非法定居点的进出口贸易禁令。
治理一个近7000万人口的国家，与管理一个不到300万人口的城市群，是完全不同的概念。作为10年间第7位英国首相，伯纳姆如何巩固地位、打开局面，避免像前任一样成为“快消品”，任务并不轻松。
推荐阅读
来源：长安街知事微信公众号
扫描二维码
下载手机客户端
