“十五五”时期是我国数字经济深度渗透、社会结构加速转型、治理体系全面升级的战略窗口期。以新经济组织、新社会组织、新就业群体为核心构成的新兴领域，已成为我国经济增长的重要引擎、社会结构的关键板块、基层治理的新型场域，更是党的执政基础必须巩固、党的组织体系必须覆盖、党的领导作用必须彰显的重要阵地。
新兴领域治理的结构性张力
“十五五”时期，新兴领域已不再是经济社会发展的“配角”，而是国民经济的“生力军”和社会治理的“主战场”。这一领域的深刻变革，既为国家治理体系现代化提供了广阔空间，也带来了前所未有的挑战。
从宏观背景看，新兴领域是经济增长的“新引擎”。数字经济与实体经济的深度融合，催生了大量新产业、新业态、新模式，成为吸纳就业、激发创新活力、增加居民收入的蓄水池。从社会结构看，新兴领域是社会稳定的“新变量”。庞大数量的快递小哥、网约车司机、网络主播等新就业群体，穿梭于城市大街小巷，活跃于网络虚拟空间，其就业方式灵活、组织关系松散、流动性强，传统的“单位制”治理模式难以有效覆盖，极易成为社会治理的“盲区”和“飞地”。
当前，新兴领域治理面临着深刻的结构性张力。一是组织形态虚拟化与传统党建实体化的张力。大量新业态企业依托互联网平台运行，打破了传统科层制的组织架构，党的组织体系在“扁平化”“网络化”空间中面临“进不去、联不上、管不住”的困境。二是就业关系灵活化与权益保障刚性化的张力。新就业群体与平台企业之间多为劳务外包、众包等合作关系，传统的劳动关系认定标准失效，导致社会保障缺位、权益维护渠道不畅，埋下社会风险隐患。三是治理边界模糊化与属地管理清晰化的张力。平台经济跨区域、跨行业的特征，使得治理责任难以由单一行政主体承担，容易出现“九龙治水”或“无人负责”的现象。这些问题表明，粗放式的治理模式已难以为继，必须向深化细化治理转变，在“精准”二字上下功夫。
构建三维统一的治理模型
提升新兴领域治理效能，关键在于打破条块分割、各自为战的局面，运用协同治理与嵌入性理论，构建系统完备、科学规范、运行高效的治理机制。这里提出构建“政治引领、结构嵌入、多元协同”三位一体的治理模型。
构建政治引领的动力机制，确立治理“定盘星”。党的领导是新兴领域治理的最大优势，也是破解治理难题的根本保证。要把政治引领贯穿于新兴领域治理全过程，把党的政治优势转化为治理效能，防止治理方向偏离、治理动力不足。这要求我们在“两个覆盖”上下深功夫、实功夫。一方面，要织密组织网络，实现“有形覆盖”。另一方面，要强化功能作用，实现“有效覆盖”。
构建结构嵌入的融合机制，织密治理“经纬网”。嵌入性理论认为，经济行为并非孤立存在，而是嵌入社会结构之中。新兴领域治理不能搞“体外循环”，必须通过结构嵌入实现“血脉相融”。一是推动党组织嵌入企业治理结构，实现“形神兼备”，使党组织真正成为企业发展的“助推器”和“压舱石”，而非游离于企业核心业务之外的“装饰品”。二是推动治理资源嵌入基层治理网格，实现“重心下移”。针对新就业群体流动性强的特点，将其纳入城市基层党建格局，建立“街道—社区—网格—站点（网点）”四级联动体系。依托街道党工委统筹协调功能，将新就业群体服务站点建设纳入社区党群服务中心功能布局，实现组织体系与治理体系在物理空间与服务空间上的无缝对接，让治理触角延伸至社会最末梢。
构建多元协同的保障机制，画好治理“同心圆”。新兴领域治理是一项复杂的系统工程，涉及主体多、利益链条长，单靠政府行政力量难以包打天下。必须坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与，构建共建共治共享的治理格局，共同绘就新兴领域治理的最大“同心圆”。
从“有形覆盖”迈向“有效覆盖”的路径优化
“十五五”时期，深化细化新兴领域治理，必须找准切入点、着力点，精准施策，推动治理效能实现质的飞跃。
以空间再造破解物理疏离，打造“红色服务矩阵”。针对新就业群体“流动性强、归属感弱”的特点，要大力实施“暖蜂行动”升级版。依托街道社区党群服务中心、商圈楼宇服务站，建设一批“暖心驿站”“司机之家”，提供暖心服务。通过物理空间的亲和力，增强心理空间的归属感，将新就业群体从治理对象转变为治理力量，引导他们成为城市“移动探头”和“流动哨兵”，参与随手拍、隐患上报等社区共治活动。
以主体重塑整合治理力量，推行“双向奔赴”模式。平台企业是新兴领域治理的关键节点。要压实平台企业主体责任，引导企业加强党建工作，建立权益保障内部协商机制。同时，要探索“行业+属地”双重管理机制，理顺快递、外卖等重点行业党建管理体制，形成“行业抓条、属地抓块”的协同治理格局。鼓励新就业群体中的党员发挥先锋模范作用，带动整个群体提升职业素养和社会责任感。
以功能融合提升治理效能，实现“党建+业务”双轮驱动。只有把党建工作融入企业生产经营、融入行业发展实际，党建工作才有生命力。要开展“党建引领、助企发展”行动，通过设立党员示范岗、党员攻坚组，引导党员在企业技术创新、管理升级中当先锋。对于社会组织，要探索“党建+公益”模式，引导社会组织承接政府购买服务，参与社区治理，实现社会效益与经济效益的统一。通过功能融合，解决党建与业务“两张皮”问题，使党建工作成为企业发展的“红色引擎”。
以技术赋能实现精准施策，建设“智慧治理大脑”。运用“互联网+”思维，破解新兴领域治理难题。建立新兴领域大数据平台，打通市场监管、税务、人社等部门数据壁垒，动态掌握新兴领域底数。开发数字技术，实现流动党员在线报到、在线学习、在线管理。利用区块链、人工智能等技术，完善新就业群体劳动权益监测预警机制，及时发现和化解欠薪、超时劳动等风险隐患，提升治理的预见性和精准度。
总而言之，“十五五”时期，新兴领域治理不仅是社会治理的“必答题”，更是检验中国式现代化成色的“试金石”。深化细化提升新兴领域治理效能，必须始终坚持党的领导，坚持以人民为中心的发展思想，通过空间、主体、功能、技术的系统性重塑，推动新兴领域治理从“外在约束”转向“内在自觉”，从“单向管控”转向“双向互动”。只有这样，才能把新兴领域的“变量”转化为高质量发展的“增量”，把“新的社会阶层”紧紧团结在党的周围。
（作者分别为中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、国家发展和改革委员会社会发展研究所研究员）
来源：北京日报客户端
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